天山深读丨推动开放能级全域提升——解读新疆自贸试验区联动创新区建设

　　【开局“十五五” 奋楫新征程】

　　天山网-新疆日报记者 黑宏伟

　　6月12日，自治区人民政府新闻办公室召开推动中国（新疆）自由贸易试验区第一批联动创新区建设政策吹风会，新疆全面启动首批自贸试验区联动创新区建设，博尔塔拉蒙古自治州、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、石河子市纳入建设范围，与中国（新疆）自由贸易试验区三大片区形成“3+5”开放新格局，进一步完善全疆高水平对外开放布局。

　　各地立足区位优势、资源禀赋、产业基础，以制度创新为牵引、产业协同为抓手、通道建设为支撑，推动改革经验复制共享、开放能级全域提升，为新疆推进高水平对外开放、服务国家向西开放战略注入强劲动力。

　　制度牵引

　　创新成果更大范围推广

　　新疆自贸试验区挂牌运行两年多来，始终锚定制度创新核心方向，在投资贸易便利化、物流枢纽建设、营商环境优化等领域深耕探索，改革成效持续显现。截至2025年底，改革试点任务完成率达85.2%，累计形成72项省级制度创新成果在全疆推广，出台各级各类支持政策73项。2025年，新疆自贸试验区进出口总额达1996亿元，多项经济指标在全疆占比可观，示范引领作用充分释放。

　　“设立联动创新区是落实自贸试验区提升战略的关键举措。旨在打造片区引领、区域联动、整体提升的开放发展格局。”自治区商务厅党组成员、一级巡视员祝贺香表示，第一批5个联动创新区结合实际制定专属实施方案，累计推出300余项改革创新举措。

　　在制度复制推广方面，各联动创新区坚持“能复制尽复制、应复制尽复制”，打造制度创新成果复制推广先行区。博州依托阿拉山口口岸落地“公路口岸+属地直通”等运输新模式；巴州用好农产品通关绿色通道、药食同源商品通关新政，助力特色农产品出口。同时，各地主动对标国内先进自贸试验区，结合地域特色开展自主创新，让改革创新成为发展常态。依托平台与经验共享，联动创新区同步打造开放型特色产业协同发展区，按照“总部+基地”“研发+生产”等合作模式，实现各片区与联动区域产业互补、资源互通。

　　此外，联动创新区还通过转变政府职能、创新金融服务、深化兵地与跨省合作，全方位服务新疆经济社会高质量发展；持续畅通跨境物流通道、优化通关体系，做强外贸产业链，夯实新疆丝绸之路经济带核心区地位，助力国家向西开放战略落地。

　　祝贺香介绍，各区域还将以制度创新推动产业全链条升级，依托政策叠加织密物流枢纽网络，深化跨境经贸合作、拓宽开放边界，让联动创新区与自贸试验区同频共振，带动全疆改革开放走深走实。

　　错位发展

　　打造特色产业增长极

　　五个联动创新区区位各异、资源不同、产业基础各具特色。各地坚持差异化定位、精准发力，依托自身优势培育特色产业集群，构建分工明确、协同发展的产业体系。

　　博州坐拥阿拉山口这一陆上边境口岸型国家物流枢纽，区位优势突出。博州政府党组成员、副州长吾木提·木哈买提哈力介绍，当地已投入百亿元升级口岸设施，中欧（中亚）班列通行量占全国三成以上。今年1月至5月，阿拉山口铁路口岸通行班列3549列，同比增长15.9%；货运量850.3万吨，同比增长21%，“博州将推进智慧口岸、多式联运、落地加工建设，创新监管模式，将口岸优势转化为产业动能。”

　　昌吉州工业体系完善，拥有煤基、铝基、硅基三大千亿级产业集群。昌吉州政府党组成员、副州长李丹表示，当地将推动煤化工绿色低碳转型，做强高端装备制造并输出技术标准，延伸新能源新材料产业链，同时依托农牧产业基础，建设中亚农产品进口集散中心，促进产业融合发展。

　　巴州联动创新区包含三大产业园区，总面积70.8平方公里。巴州政府党组成员、副州长田照敏介绍，当地以“三个联动”为抓手，复制推广自贸试验区改革经验，围绕化纺一体化等产业开展集成改革；依托自身产业优势共建环塔里木经济带增长极，深化跨境合作、区域协作与兵地融合，积极承接产业转移。

　　阿克苏地区果品、纺织产业体量位居全疆前列。阿克苏地委委员、行署副专员彭波介绍，当地将壮大特色产业集群，延伸炼化纺产业链，培育低空经济、数字经济等新业态；依托口岸完善物流网络，发展冷链物流，推动跨境电商、金融、经贸协同发展，持续优化营商环境。

　　新疆生产建设兵团第八师石河子市党委常委、副师长、副市长王瑞玲介绍，石河子市依托兵团体制与交通优势，重点发展新材料、新能源、低空经济等产业，推动传统产业绿色智能升级；搭建物流与外贸服务平台，培育外贸新业态；借力创新平台与援疆资源，深化跨区域、跨境合作，全力打造兵团制度型开放新高地。

　　构建通道

　　拓宽向西开放新空间

　　畅通的物流通道、紧密的跨境合作，是新疆高水平对外开放的重要支撑。各联动创新区立足区位节点功能，整合物流资源、完善基础设施、创新运输模式，南北联动构建贯通内外的物流大通道，持续深化多领域跨境交流合作。

　　北疆片区形成以北疆物流枢纽为核心的北向通道。博州持续推进阿拉山口口岸智慧化、数字化升级，探索跨境电力运输通道，巩固跨境物流核心地位；昌吉州深化与乌鲁木齐国际陆港区、空港区联动，健全多式联运体系；石河子市全力打造“陆铁空海”跨境大通道，建设中欧班列集结中心与国际公路运输公约（TIR）运输服务站，全面提升物流辐射能力。

　　南疆片区依托口岸与区位优势打造南向物流通道。巴州推广“TIR+”运输模式，大力发展多式联运；阿克苏地区激活别迭里口岸功能，建设中亚农产品冷链中转基地，让南疆特色产品高效走向国际市场。

　　祝贺香介绍，南北两大物流通道互联互通，与新疆自贸试验区物流节点无缝衔接，形成全域覆盖、高效便捷的跨境物流网络。

　　在跨境合作领域，各地跳出贸易单一维度，推动科技、文旅、教育、医疗、农业等多领域协同交流。阿克苏地区积极缔结国际友好城市，开展中外人才联合培养；博州丰富“旅游+”业态，深化跨境人文交流；昌吉州推动农业技术标准对外输出，实现从技术输出到标准输出的升级；石河子市建设联合实验室、国际医学中心等平台，搭建多元化对外合作载体。

　　据了解，5个联动创新区划定明确实施范围，分别对接不同片区，任务清单清晰、保障体系完善。祝贺香说，新疆自贸试验区工作领导小组办公室将统筹各方力量，指导各地扎实推进联动创新区建设，持续深化制度型开放，强化产业、物流、经贸协同联动，为“十五五”开局起步筑牢开放根基。